Коротко о событии:
Все права на текстовые и фото материалы из новостного релиза «Уничтожение местного самоуправления или его развитие? Как во Владимирской области оценивают новый федеральный закон» принадлежат его авторам.
10 февраля на площадке Владимирского филиала РАНХиГС пройдёт экспертное обсуждение принятого в первом чтении федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Законопроект, который заменит собой нормативно-правовой акт от 2003 года, предполагает упразднение власти на уровне сельских поселений, создание муниципальных округов и районов, а также предоставит возможность губернаторам отрешать от должностей местных глав.
Региональные парламенты должны направить в Госдуму свои заключения по законопроекту. Он поступил в ЗакСобрание Владимирской области накануне январского заседания, поэтому депутаты его ещё не рассматривали. Зато документ обсудили на профильном комитете. Мнения народных избранников разделились: одни - заявили об уничтожении местного самоуправления и наплевательстве на интересы жителей сельских территорий; другие - говорили, что ничего страшного не произойдёт, и нововведение пойдёт людям только на пользу. Закон будет вступать в силу поэтапно с 1 января 2023 года до начала 2028 года.
Депутаты Владимирской области рассмотрят проект федерального закона на февральском заседании, после того как будут обобщены экспертные мнения правоведов и членов Ассоциации муниципальных образований.
Зебра ТВ публикует краткий пересказ полуторачасового заседания комитета ЗакСобрания по местному самоуправлению. Цитаты депутатов взяты в кавычки и выделены курсивом.
АЛЕКСАНДР ЦЫГАНСКИЙ, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИТЕТА ЗАКСОБРАНИЯ ПО МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ: «ЕСЛИ МЫ КАЖДЫЙ ПРОЕКТ ЗАКОНА БУДЕМ СОГЛАСОВЫВАТЬ С НАСЕЛЕНИЕМ, ДЛЯ ЧЕГО ТОГДА ПРЕДСТАВИТЕЛИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ»?
Среди поправок к Конституции Российской Федерации, вступивших в силу 4 июля 2020 года, в числе важнейших изменений получил свое конституционное закрепление принцип единства системы публичной власти, который предполагает согласованные действия различного уровня властей, единого целого организма во благо жителей, общества и государства.
Законопроект предусматривает упрощение системы местного самоуправления, уточнение компетенции его органов как наиболее приближенных к населению уровня власти.
Законопроектом предлагается оставить только три вида муниципальных образований. Основное деление будет на городские округа и муниципальные округа. С учетом особенности организации городских хозяйств в городах федерального значения - Москва, Санкт-Петербург, Севастополь - как вид муниципальных образований сохранятся внутригородские территории.
Ключевая мысль законопроекта: муниципалитеты должны наделяться тем объемом полномочий, который они в состоянии эффективно реализовать.
Законопроектом также предлагается закрепить непосредственные полномочия органов местного самоуправления. Неотъемлемые — их 27 пунктов, такие как вопросы бюджета, благоустройства, озеленения, развитие внутридворовых территорий и так далее. За исключением неотъемлемых полномочий, регион может принять решение о перераспределении ряда полномочий в конкретном муниципальном образовании и осуществления их на региональном уровне. Это может касаться, например, вопросов комплексного развития коммунальной инфраструктуры, комплексного развития транспортной инфраструктуры и так далее.
Избрание руководителя муниципального образования из числа кандидатов, предложенных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, по большому счету и закрепляет единство публичной власти.
В связи с переходом на одноуровневую систему органов местного самоуправления упоминание о сходе граждан осуществляющих полномочия представительного органа муниципального образования исключается. При этом возможность проведения схода граждан сохраняется. Такие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, как конференции граждан, собрания делегатов, в соответствии с законопроектом, являются элементами осуществления территориального общественного самоуправления и подробно описаны в соответствующих статьях.
***
«Что касаемо прямых выборов [глав органов местного самоуправления], сегодня многие коллеги озвучивали, что необходимо лучше вернуть прямые выборы. Хочу еще раз повторить, я об этом в первоначальном выступлении говорил, что это предмет ведения региональных властей, региональной законодательной власти, и регулируется законом Владимирской области. Будут у нас прямые выборы или не будут прямые выборы — это решать нам с вами.
Да, еще сегодня прозвучало, чтобы принять закон, надо проехать по сельским населенным пунктам и обсудить на сходах. Коллеги, если мы каждый проект закона будем согласовывать с населением и ездить по сельским населенным пунктам и спрашивать мнения, тогда возникает вопрос, для чего тогда представители законодательной власти? Нам делегировали право принимать такие решения, поэтому сегодня мы вынесли на заседании комитета и сегодня мы обсуждаем, выслушиваем мнение каждого здесь присутствующего депутата, не только членов Комитета, но и всех депутатов, которым была интересна сегодняшняя тема».
АНТОН КЛЮЕВ, ДЕПУТАТ ЗАКСОБРАНИЯ (ФРАКЦИЯ КПРФ): «У НАС БУДУТ КОНФЛИКТНЫЕ СИТУАЦИИ»
Значительно снижается самостоятельность органов местного самоуправления, которая гарантирована Конституцией, создаётся полная зависимость глав муниципальных образований от органов государственной власти.
Главы-назначенцы разрушат саму идею местного самоуправления.
Кроме этого, предлагается установить новое правовое регулирование организации местного самоуправления — оно войдёт в единую систему публичной власти в Российской Федерации. При этом, как и раньше, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В случае упразднения местного самоуправления на уровне городских и сельских поселений мы теряем львиную долю гражданских активистов в виде депутатов местных Советов.
ВЯЧЕСЛАВ АЛЕКСАНДРОВ, ДЕПУТАТ ЗАКСОБРАНИЯ (ФРАКЦИЯ ЛДПР): «ДОРАБОТКА ЗАКОНА СЛЕДУЕТ»
Закон достаточно грамотно написан, добротно. Он предусматривает усиление ответственности глав муниципалитетов и руководителей местных администраций перед высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, вводится показатель эффективности, по которому можно провести оценку деятельности глав и администраций местного самоуправления, глав муниципалитетов. Есть, конечно же, и замечания, которые будут регулироваться, скорее всего, поправками к этому законопроекту.
***
Хотелось бы услышать мнение членов Ассоциации муниципальных образований Владимирской области - как главы оценивают данный законопроект.
ИВАН АЛТУХОВ, ДЕПУТАТ ЗАКСОБРАНИЯ (ФРАКЦИЯ РПСС): «КТО СКАЗАЛ, ЧТО РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ - ЭТО ХОРОШО»?
Этот вопрос мы обсуждали и с нашей партией и с активистами. Коллегиальное решение такое, что закон очень полезный и злободневный.
Я хочу отметить опыт советской власти, когда действительно была система единой публичной власти, когда каждый руководитель города-поселка мог быть поправлен, одернут более вышестоящим уровнем власти по просьбе жителей.
***
Послушав выступления депутатов фракции КПРФ, такое сложилось впечатление складывается, что этот закон никто не читал, а читали какую-то брошюру по митинговым лозунгам.
РОМАН КАВИНОВ, ВИЦЕ-СПИКЕР ЗАКСОБРАНИЯ (ФРАКЦИЯ «ЕДИНАЯ РОССИЯ»): «ГЛАВНОЕ, ЧТОБЫ ВОПРОС РЕШАЛСЯ»
После внимательного ознакомления с проектом документа говорить о каких-то таких глобальных тектонических преобразованиях в этой сфере нашей жизни не приходится.
Среди федеральных законов по количеству внесённых изменений, если не чемпион, то точно один из лидеров федеральный закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». То есть жизнь, практика постоянно требовала уточнения его отдельных норм и положений, но, тем не менее, все равно до сих пор есть вопросы.
Предложенный закон учитывает изменения Конституции, связанные с нормами о единой системе публичной власти. Повторюсь, я не вижу каких-то таких прям очень уже тектонических изменений. По большому счету предложенный проект закона предусматривает два таких наиболее значимых момента: переход к одноуровневой системе местного самоуправления и уточнение полномочий муниципальной власти.
Переход к одноуровневой модели местного самоуправления — он де-факто уже происходит.
Во Владимирской области достаточно большое количество муниципалитетов, которые серьезно изучают опыт и уже, скажем так, готовы переходить к одноуровневой системе.
Нам, депутатам Законодательного Собрания и исполнительной власти региона, предстоит большая серьезная работа, как обеспечить плавный и безболезненный для населения и для муниципальных органов власти переход, трансформацию муниципальной власти от двухуровневой модели к одноуровневой.
***
На базе Владимирского филиала РАНХиГС 10 февраля пройдёт экспертное обсуждение законопроекта, в котором примут участие правоведы и социологи, ряд глав органов местного самоуправления.
В начале 2000-ых годов во Владимирской области не было практически поселенческого уровня муниципальной власти.
***
Мы сегодня увидели несколько примеров таких ярких, но демагогических выступлений, которые не имеют отношения ни к тексту обсуждаемого законопроекта, ни к реальной действительности.
Все-таки ошибка считать наши деревни и села равными муниципальным образованиям. Например, муниципальное образование городское поселение город Вязники, главной администрации которого мне довелось быть лет 10 тому назад — это кроме самого города Вязники еще 53 деревни.
АНТОН СИДОРКО, ВИЦЕ-СПИКЕР ЗАКСОБРАНИЯ, РУКОВОДИТЕЛЬ ФРАКЦИИ КПРФ: «ВЫСТРАИВАНИЕ ТУПОЙ, СОВЕРШЕННО УРОДЛИВОЙ И ПРИМИТИВНОЙ ВЕРТИКАЛИ ВЛАСТИ»
Главное — это демократия, то есть возвращение прямых выборов глав городских округов и муниципальных районов прежде всего, чтобы власть на местах была подконтрольна жителям, чтобы не было князьков.
На местном уровне катастрофически не хватает средств. Проблему недофинансирования можно решить с помощью лишения муниципалов полномочий, как предлагают федералы, а можно дать им средства, изменить налоговое и бюджетное законодательство.
Данный закон служит единственной цели.
В случае принятия этого закона наши граждане, чтобы получить какую-то справку поедут за десятки километров в райцентр. На уровне наших поселков и малых городов просто власти не будет. Будет анархия, будет беззаконие. Люди буду решать вопросы другими методами.
Такие полномочия, как ЖКХ, как образование, строительство, дорожная сфера, могут быть как раз-таки изъяты на региональный уровень. То есть регионалы будут решать, субъект будет решать, отдать эти сферы на органы МСУ или замкнуть на областной уровень. Например, департамент образования в области Владимирской области будет курировать 1,5 тысячи подведомственных учреждений - 400 школ областных, 800 детских садов, и так далее.
С такими полномочиями, с таким законом на местах работать будет некому. Даже профессионалы уйдут. Товарищи, предлагаю дать отрицательный отзыв на данный законопроект.
***
Авторы проекта закона красиво жонглируют такими понятиями, как «систематизация» и «структурирование». Полностью ликвидируются базовые полномочия органов местного самоуправления. Это недопустимо. Планируется ликвидация низового уровня власти и полное подчинение местного самоуправления региональной власти. Закон принимается в спешке.
ЛАРИСА ЕМЕЛЬЯНОВА, ДЕПУТАТ ЗАКСОБРАНИЯ (ФРАКЦИЯ КПРФ): «МЫ УБЬЁМ СЕЛЬСКИЕ ПОСЕЛЕНИЯ»
После принятия этого закона в первом чтении пошли отзывы от избирателей с мест.
Недофинансирование - это не проблема поселений. Дайте людям денег на местах, вот и будет финансирование.
СЕРГЕЙ БИРЮКОВ, РУКОВОДИТЕЛЬ ФРАКЦИИ «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» В ЗАКСОБРАНИИ: «ЗАКОН УЩЕЛЯЕТ В ПРАВАХ ВСЕХ»
Я не разделяю восторга по поводу этого закона, но надо понимать, что мы уже обсуждаем закон, принятый в первом чтении.
Закон ущемляет в правах всех - и жителей сельских территорий, и депутатов Законодательного Собрания, и даже органы региональной власти в лице губернатора.
МАКСИМ ШЕВЧЕНКО, ДЕПУТАТ ЗАКСОБРАНИЯ (ФРАКЦИЯ КПРФ): «ЗЕМЛЮ СТАНУТ ПОКУПАТЬ ПОД НАДЗОРОМ СТАРОСТ, НАЗНАЧАЕМЫХ ГУБЕРНАТОРАМИ»
На данный момент любая разработка полезных ископаемых на той или иной территории, регулируется так называемым правилом двух «ключей»; один «ключ» находится у федеральной власти, а другой - у местного самоуправления. Уничтожая местное самоуправление, власть просто передаёт всё в руки федералам, и таким образом крупные олигархи, которые являются просто частью федеральной власти, получают прямой доступ к разработке любых полезных ископаемых в любой точке нашей земли.
Я призываю всех голосовать против этого закона. Это абсолютно антинародный закон, который сделает нашу страну просто собственностью олигархических компаний, которые стоят за современной действующей властью.
***
Если речь идет о судьбах тех людей, которые доживают на опустошенных землях русского народа в деревнях и селах… Тут упоминалось слово «сходы», которое то ли есть то ли нет в этом законе… Во Владимирской области когда-то в 1905 году была создана Александровская народная республика. Давайте мы обсудим это с людьми. Давайте проедемся по деревням и по селам, и на сходам обсудим этот закон с теми, чьи жизни будут определяться.
СЕРГЕЙ КАЗАКОВ, НЕЗАВИСИМЫЙ ДЕПУТАТ ЗАКСОБРАНИЯ: «ДЕНЬГИ МОЖНО БЫЛО НАПРАВИТЬ В МУНИЦИПАЛИТЕТЫ»
При утверждении главы муниципального образования половина конкурсной комиссии представлена областной властью, формируется губернатором. И есть областной закон, который запрещает городу Владимиру избирать напрямую главу города, а этот федеральный закон ещё раз всё это узаконит. В федеральном бюджете профицит в размере 2 триллионов рублей, и эти деньги можно было бы направить в муниципалитеты, но вместо этого уничтожается местное самоуправление.
АНДРЕЙ ФАТЕЕВ, ДЕПУТАТ ЗАКСОБРАНИЯ (ФРАКЦИЯ «ЕДИНАЯ РОССИЯ»): «ДАННЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ КАКОЙ-ТО ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНЫЙ»
Я поддерживаю предложение экспертного заключения, обязательно нужно заслушать и Ассоциацию муниципальных образований, и проговорить всё, чтобы мы ничего не забыли. Законопроект очень неоднозначный, поэтому нужно очень внимательно подходить ко всем изменениям, ко всем поправкам.
АЛЕКСАНДР НЕФЁДОВ, ДЕПУТАТ ЗАКСОБРАНИЯ (ФРАКЦИЯ «ЕДИНАЯ РОССИЯ»): «НАДО ИДТИ ПО ПУТИ УКРУПНЕНИЯ ТЕРРИТОРИЙ»
Я бы сказал, что закон очень стройно и логично выстроен. Тот, кто потратит на него чуть побольше времени, тот наверняка с этим согласится.
Хотел бы высказаться по поводу финансовой самостоятельности сельских поселений.
Сход граждан у нас данным законопроектом не прописан. Может, упоминание-то и убрали, но как форма непосредственно осуществления населением местного самоуправления сход граждан в проекте закона прописан и полностью сохранен. Там прописали четко, чем же этот сход граждан управляет, что же регламентирует. Если какие-то полномочия ушли в силу укрупнения на уровень муниципального округа или городского округа, то зачем их прописывать в сходе граждан? Я еще раз призываю голосовать за данный законопроект, возможно, внести побольше поправок, и если есть такая возможность, дать больше времени для подготовки этих поправок.
Самые яркие события дня — в инстаграме Зебра ТВ.